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圣萨尔瓦多城终于拿下来了，西班牙守军却跑了，不出意料，金银财宝，书籍资料，全部被他们带走了，只是鸡笼港中有不少货物他们还没来得及搬运走。
对此，张斌并没有想太多，人都已经跑了，你再也想他们，他们也不会回来，多想无益。
现在，最重要的问题是，怎么将整个东番完全至于自己的掌控之下了。
这个问题可不是个简单的问题，张斌专门在鸡笼港找了间干净整洁的书房，取出最新绘制的东番地图，然后对着地图陷入了沉思。
怎么将整个东番完全至于自己的掌控之下呢？
设州府，建县城，肯定不行，朝廷只要随便派一批知府、知州、知县过来，东番基本上就跟自己没多大关系了。
不设置管理机构也不行，以后将难民招过来就要乱套了，再说，田赋也需要人去征收。
设置地方行政机构也不行，不设置管理机构也不行，怎么办呢？
很快，他就想到了屯卫制度。
屯卫管理体系和地方管理体系完全不同，一般只要定下了卫指挥使又或是千户所千户，基本就不会怎么变更了，因为人家一屯下来就建家立业，娶妻生子，种地吃粮，在那里生活下去了，你再把人调来调去，那纯粹就是没事找事，瞎折腾人了。
不过，在东番建立卫所可以，建都司衙门却不行，因为都司衙门是纯管理机构，里面的各级官员也是不种地的，可以随意调来调去，如果自己请求建个都司衙门，然后崇祯给调一堆不相干的人过来，那可就搬起石头砸了自己的脚了。
最后，张斌决定，在东番建立卫所，将自己的亲信提拔为都指挥使和千户，以确保东番始终在自己掌控之中。
当然，这个建立卫所的事他决定了没用，必须崇祯点头才行，这可不是提拔几个官员那么简单，而是关系到数十万甚至是数百万人的大事，他一个巡抚可没这么大权力。
那么，怎么劝服崇祯同意在东番设立卫所，而不是建立州府呢？
张斌认真考虑了一阵，便提笔写起奏折来。
首先，他给崇祯奉上了一连串好消息。
盘踞在东番的海盗终于被全部剿灭了，至此福建周边再无海盗袭扰。
入侵东番的红毛番也被他击败了，而且还俘虏了红毛番四百余名。
几次战斗中，他又在海盗李魁奇巢穴和红毛番据点里面搜出白银一百余万两！
紧接着，他便给崇祯出了个难题，那就是，招抚来的海盗怎么办。
他这从郑芝龙手下两万人开始，前前后后招抚来的海盗总共达到了四万多人，如果继续把他们集结在一起，充当朝廷的正规军队，光是军费一个月就是十多万两！
这个钱，张斌当然能想办法赚来，但是，他表示，前面筹集到的军费已经是极限了，对于这四万多海盗的军费，自己已经无能为力了。
不能集结在一起，那么就必须把这些人遣散。
现在海盗基本剿灭了，红毛番也赶跑了，这四万多人倒是可以遣散了。
但是，往哪里安置呢？
把他们安置到福建各州府是不可能的，因为没土地分给他们了。
要让他们生存下去，每个人至少要分十亩地，四万多人就是四十多万亩地，福建个州府哪里来的这么多空地，所以，只有把他们安置在东番。
紧接着，他又开始分析东番的形势。
东番并不是一个安全的港湾，相反，东番面临着很多威胁，荷兰人、西班牙人、倭寇、甚至是其他地方的海盗都想把这里据为己有，所以，必须派兵据守，不然，过不了多久，这里又会变成海盗的巢穴、倭寇的乐园、又或是红毛番的据点。
那么，这驻守的人又从哪里来呢，如果派驻军队，又得花钱？
总结以上两个问题，他提出建议，在东番设立卫所，将招抚来海盗改编成屯卫。
这样一来，招抚来的海盗的安置问题解决了，东番防守的问题也解决了，最为关键的是，两件事都不用花一文钱！
然后，他又列举出在东番设立卫所的诸多好处。
比如，有卫所驻守，东番就算是安全的了，安置流民的事就可以开始了，只要安置了足够的流民，这田赋就多了，一年又是几十万两银子。
又比如，有东番这些卫所和福建沿海卫所两边一起威慑，海盗基本就不敢在福建周边活动，这样月港更安全了，月港的生意肯定也会越来越红火，这样收的税银又多了。
最后，他绞尽脑汁，奉上一记超级马屁：
大明自太祖洪武年和成祖永乐年至今两百多年时间，都司卫所，从未增设，而且由于种种原因，卫所数量一直在减少，如果能在东番增设卫所，这简直是两百多年来未有之壮举，皇上此举足以媲美太成二祖！
写完奏折，张斌又仔细检查了一遍。
他相信，有这么多好处，又奉上了白银一百万两，崇祯肯定会同意的。
如果不同意，没问题，我只是建议而已，既然你不同意，招抚来的海盗你来想办法安置，东番你来派人驻守，崇祯能行吗？
肯定不行，倒不是说他能力不行，主要问题在于，如果不按他的建议来，安置海盗和派军驻守东番都要花银子，而崇祯，缺的就是银子！
这建立卫所的建议提出来了，卫所的具体设置自然要奉上，不然崇祯拿着几十年前的老地图，一顿瞎点，胡乱派些指挥使和千户过来，他前面的努力又白费了。
张斌拿着地图仔细看了看，很快便规划出九个卫所，即东番中卫、东番前卫、东番后卫、东番左卫、东番右卫、东番中前卫、东番中后卫、东番中左卫、东番中右卫。
各卫所的具体设置，他也给出了“建议”，并做了一定的说明。
东番中卫，他建议设置在笨港，卫指挥使他建议由游击将军郑彩出任。
这里是郑芝龙原来垦荒之所，他很多手下的家属都在这里生活，划分起屯田来比较方便。
东番前卫，他建议设置在后世高雄所在的位置，卫指挥使他建议由游击将军杨耿出任。
这里这会儿还没有任何势力涉足过，但是，这里是一块平原，十分适宜开垦，所以，在这里设置个卫所比较好。
东番后卫，他建议设置在鸡笼，卫指挥使他建议由游击将军陈晖出任。
这里是原来西班牙人的驻地，有港口，有城堡，正好用来做卫所驻地。
东番左卫，他建议设置在澎湖，卫指挥使他建议由游击将军郑兴出任。
这里地处海上要道，必须派兵驻守。
东番右卫，他建议设置在后世宜兰所在的位置，卫指挥使他建议由游击将军甘辉出任。
这里主要是为了监视东番东北部，防止有倭寇在这里聚集。
东番中前卫，他建议设置在大员，卫指挥使他建议由游击将军张冠出任。
这里是原来荷兰人的驻地，有港口，有城堡，正好用来做卫所驻地。
东番中后卫，他建议设置在后世新竹的位置，卫指挥使他建议由游击将军施大瑄出任。
这里原本就是施大瑄的老巢，他很多手下的家属都在这里生活，划分起屯田来比较方便。
东番中左卫，他建议设置在后世彰化的位置，卫指挥使他建议由游击将军洪旭出任。
同样，这里原本就是洪旭的老巢，他很多手下的家属都在这里生活，划分起屯田来比较方便。
东番中右卫，他建议设置在后世台东的位置，卫指挥使他建议由游击将军郑明出任。
这里主要是为了监视东番东南部，防止有海盗在这里聚集。
至于为什么要建议由这些人出任卫所指挥使，张斌在最后也解释了一下，因为这些人原本就是海盗头目，招抚来的海盗只有他们压的住，如果派其他人当指挥使，恐怕会压制不住这些海盗，到时候如果他们去重操旧业，那可就麻烦了。
还有郑芝龙兄弟的问题，他建议保留一万水师精锐，和两百艘左右的战船，分别由俞成龙和郑芝龙兄弟统帅，以防荷兰、西班牙还有海盗刘香反扑。
张斌这么肯定崇祯会同意他的建议，那么，崇祯是不是真的会同意他的建议呢？
说实话，这会儿崇祯真有那么一点把张斌真当亲信的感觉了，因为满朝文武，两京十三省这么多地方官员，唯有张斌一个人能不停的为他捞到银子，张斌前面给他送来的两百多万两银子可是帮了他大忙了。
有了这些银子，辽东的局势并不是那么紧张了，西北的乱民也没有那么多了，甚至，他还想着，如果张斌再给他弄来个百把万两，他就可以着手平定西南安奢之乱了。
结果，他打开张斌的奏折一看，果然又有一百余万两银子，而且，张斌已经提前把福建周边所有海盗剿灭了，红毛番也全被他打败了，甚至还俘虏了红毛番四百余名。
这简直是可以用来祭告天地，禀明列祖列宗的大喜讯啊！
崇祯看到这里就已经兴奋到不行了，至于后面关于海盗的安置和东番设立卫所的事情，由于他心情好，竟然越看越觉得有道理，特别最后那一句，“两百多年来未有之壮举，皇上此举足以媲美太成二祖！”，看得崇祯简直眉开眼笑。
他这一高兴，张斌的建议，他立马毫不犹豫全部采纳了！
就这样，后面威震列强的东番九卫诞生了！