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1341年夏收之后，程攀利用和平手段消除了元朝对和州围剿的意愿，帮助和州势力赢得了一个非常宝贵的缓冲期。程攀有着更多的时间，细细的整理和州上下各种七杂八杂的问题。
首先程攀组建了行政组，行政组接受农民手上三成税收。此外程攀在工业，农业等方面大大缩小了补贴，让各类工厂自己管账，向手头上有余粮的农民销售产品。并且交给行政组三成的纯利润。行政组管辖了领地所有的收入，并且与领地的其他产业组配合，对
领地的各项部分的建设进行协调，对重要的产业倾斜资源。行政组的工作也就是后世政府的工作。但是领地的各项产业组可以推选代表在年末对行政组的各项支出进行质询。程攀在前世看过一部穿越文，名字是啥记不得了，但是里面的一句话程攀非常赞成，这句话就是“没有纳税权就没有带表权”。程攀觉得以纳税为标准作为民主代表的标准十分正确，但是程攀认为这个纳税标准绝不是每个人的纳税标准，如果按个人纳税标准来选择对政府政策监督的代表，那么政府终将是资本巨头的傀儡。政府就不可能代表广大底层民众的利益。程攀的以纳税标准来选代表，是以某个生产单位为个体的。也就是说在钢铁组某个钢铁厂（现在钢铁组只有一个钢铁厂）这个生产单位中，行政组按整个钢铁厂所纳的税多少给出名额，这个名额绝对不是钢铁厂的所有者的，而是由钢铁厂中所有生产者所选出来的。虽然钢铁厂的所有者所纳的税比钢铁厂中任何一个人都高，但是因为钢铁厂所有的工人才让这个钢铁厂运转起来，为整个领地创造财富的是钢铁厂全体人员，而不是钢铁厂的所有人，人才是最高生产力。
整个领地第一次选出对行政组进行政策财务监督的代表有100人，其中农民占了百分之七十。在行政组对代表们公布财务时，所有代表发现，行政组除了以领地的税收为收入来源，此外还有其他大量的资金粮食注入，而这部分的来源被行政组标明由最高执政官程攀提供，看到这一笔笔惊人数字的代表们才直观的感受到程攀经营这方势力绝不没有因此赚钱，而是倒贴了巨量的财产。也有代表质疑了程攀是如何拿出如此惊人的财富时，程攀为了表现行政组统计的数字的正确性，不让大家对行政组产生怀疑，当着一百人的面展示了袖里乾坤的秘术。表示自己非凡人，自己有特殊的手段提供物资。恰巧几个月前程攀一挑一千的战绩被那些新招的护村队传的沸沸扬扬，而程攀这次显露的神通的本意是想维护行政组的公正性，但是造成的结果是整个领地中程攀被极度神话。各种天命之子的传言不绝于耳。
程攀对这些流言不置可否，程攀感觉到自己现在施政方便多了。
除了成立行政组这件事，程攀投在识字推广方面注意力也不少。领地的教育组对现有的16岁以下少年进行免费教育，如上所说程攀对其他行业的输血大大减少，但是对教育组的钱物支持一直在增加。尽管领地中接受免费教育的孩子越来越多，但是程攀对通过考试的学生的三餐补助标准从没降过，现在领地中由行政组直接出钱提供三餐的地方只有两处，一处是军队，另一处便是学校。今年秋季第一批通过初小考试的16岁青年走出学堂走进工厂，虽然他们只学会了所有的简体字和初中水平的数学以及按自己兴趣选修了一门初等物理或初等化学。这些人的文化水平能被普通高中生完爆，但是进入工厂实习1个月后都成为了技术骨干。几位老工匠对这些后生赞不绝口。
同时教育组和农业组，钢铁组等生产组的晚间扫盲班的规模越来越大，在程攀的物质刺激下，工厂中识字已经成为工人们空余时间中
的主要任务。同时程攀设置的初中考试已经被一些聪明人考过了。程攀现在对如何出高中考试卷表示蛋疼。
再让我们看看军队。军队是个讲实力的地方，不管是什么时代什么体制下的军队，在军队基层，拳头的大小决定着话语权。几个月前几乎整个军队的基层因训练强度的问题进行了消极对抗，程攀作为最高领导进行了群众路线，亲自下基层，接地气。用实际行动证明的自己在基层的话语权占大多数（一双拳头压倒一千五百双），充分说明了（1）程攀在护村队讲的话永远代表护村队最迫切的要求。（2）程攀在护村队讲的话永远代表护村队的发展方向。（3）程攀在护村队讲的话永远代表护村队广大官兵最根本了利益。
回归主题，程攀在军队中倡导的识字运动得到了2000人的全力赞成，咳咳。
整个军队按照一定的进度学习简体字，每天无法完成听写的士兵按照自己露写多少，进行了圈数不等的跑步长记性运动。三个月后军队所有人均学会了六百个常用字，能用炭笔熟练的书写战斗总结，虽然字丑的和鳖爬的一样。但是却成为了领地中第一支百分百识字率的团体。扫盲速度冠绝整个领地（人都是被逼出来的），而且在一群人中总有一些聪明人。护村队中12个人通过了程攀在军中设立的初等几何考试，其中更有一个变态熟练的掌握了抛物线，椭圆等圆锥曲线的求解方法。这个人叫朱自筹他父亲是某地主家专门算账管事，他从小就打着算盘长大。程攀发现这个人才后直接把他提出来开始教他组建炮兵大队。程攀还在想把这种人留在军队是不是扼杀了一个莱布尼兹一样的数学天才。
在完成军队文化建设的同时，程攀在军队中开始培养思想宣传委员，每一个十人小队配两个主官一个为军事主官主管军事指挥技术，
另一个就是思想宣传委员主管生活作息安排和思想宣传，两名主官共同管理训练出操。而百人中队千人大队也同样是两个主官同样的职责。没错思想宣传委员就是后世的政委，程攀在后世道听途说过双主官制，现在搞出来这中不伦不类的制度。
虽然程攀设立的制度千疮百孔，但是程攀抓住了一条核心，军队不要有太多的思想，但是军队不能没有思想。
所有的小队级别思想宣传委员由2000人中每个小队自己选出来的。在一天晚上程攀给这些军队思想宣传者上课。
在昏暗的油灯下，程攀站在讲台上给下面第一批200位思想宣传委员上思想教育课
程攀望着下面以标准的军姿正坐的军人说道：“各位好，你们是从2000人中被自己兄弟选出来的长官，你们的职位是思想宣传委员。我之所以设立这样一个职位是为了我和你们上下一心”。
程攀看了看下面一脸扑克脸的人继续说道“那么现在，我来问你们两个问题，第一你们为谁而战，第二你们为何而战，我给你们一会时间思考，你们想一会在回答我”。
过了两分钟左右程攀说道：“好了现在举手回答”。
下面一大群人举起手来
程攀指了一个人说：“你先说”。
被指到的人站起说道：“报告长官，我们为最高长官而战，为建功立业而战”。
程攀点了一下头说道“好的坐下”。答完话的人一脸红光的坐了下来认为自己说的是正确答案。
程攀又指了一个人。这位站起来说道“告长官，我们为最高长官而战，为最长官的大业而战”
程攀接连点了几个人他们的回答大同小异。程攀停了下来说道“你们都是这样认为的吗，回答是或不是”。
“报告长官，是”下面的人异口同声的说道
程攀笑了笑说道：“你们都想错了，我不希望你们为我而战”。
下面的人眼中露出疑惑的神色。程攀说道“你们每个月有固定的军饷，战时受伤退出护村队行政组养你们并且照顾你们的家眷，战死后你们的后人被行政组照顾同时会享有一片土地，对吧”。
这时下面的一位举起手来。程攀点了一下头说道“说”
这位站起来说道：“长官对我们安排极好，我们愿为长官效死”。
程攀说道“为我效死，我可担当不起，你坐下。”
那位干脆的做了下来，但是面色有些迷茫。
程攀继续说道“现在给你们愿意效死的价钱的不是我，你吃的穿的手中的武器，给你们无后顾之忧上阵杀敌的条件的是我们领地25万民众，是他们在养你们。你们应该为他们而战。知道他们为什么要养你们吗？那是因为四面豺狼环顾，领地中的人民因为劳动而创造了大量的财富，如果没有强大武力的震慑谁都会上来咬一口。你们也是为你们和你们的家人而战，一旦你们顶不住了你们的妻子儿女就会被敌人当做牛羊杀害。你们可以走出看一下四周，到哪去找一个能把自家粮仓装满的地方。”
程攀说完这句话下面鸦雀无声。一阵阵粗重的呼吸声此起彼伏。
程攀又抛出了一枚重磅炸弹：“如果某一天我为了自我享受肆意的掠夺领地民众的财物，你们可以把枪口对准我”。
若干年后这个位面的史学家回头读取这段历史对程攀召开的这次思想大会进行了一次高度的评价，中国大地上第一次诞生了一只人民军队。这只军横扫了当时世界上所有的帝王封建军队。同时时期的其他统帅对人民军队的战斗力源泉感到费解，即使在同样的武备下
（如某次降水，火药受潮）仍然打不过刺刀冲锋的人民军队。而创立这只军队的最高统帅最终没给机会让这只军队的枪口指向他。